近些年，城市區(qū)域的物流服務(wù)發(fā)展迅速，隨著國(guó)家振興農(nóng)村政策的不斷加碼，更為廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)也展現(xiàn)出越來(lái)越多的發(fā)展機(jī)遇。城鄉(xiāng)物流，作為打通城鄉(xiāng)二元體系的渠道，日益受到各方的重視，其快速發(fā)展的歷史機(jī)遇已隱隱展現(xiàn)。

2017年12月13日，商務(wù)部、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、供銷(xiāo)合作總社聯(lián)合發(fā)布了《城鄉(xiāng)配送專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》。這是國(guó)家部委層面落實(shí)中央振興農(nóng)村、推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措?？梢韵胂?，隨著政策的落地，原先相對(duì)薄弱的城鄉(xiāng)物流系統(tǒng)建設(shè)將迎來(lái)一波發(fā)展高潮。

什么是城鄉(xiāng)物流體系

目前，對(duì)城市物流和農(nóng)村物流都有較為清晰的定義，但對(duì)城鄉(xiāng)物流(配送)的概念尚未統(tǒng)一，主要的解釋包括以下幾種：

一是城鄉(xiāng)物流一體化，即統(tǒng)籌城市物流和農(nóng)村物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流各要素在城鄉(xiāng)的合理分配與優(yōu)化;

二是城鄉(xiāng)雙向流通的體系，即城市與農(nóng)村之間的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、消費(fèi)品等的雙向流通問(wèn)題。剔除中心城區(qū)(城市中心圈層)的城市內(nèi)部配送問(wèn)題，城鄉(xiāng)配送聚焦于城市與農(nóng)村之間，由城市主要物流中心進(jìn)行中轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)配送問(wèn)題。

城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和消費(fèi)在很大程度上決定了城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)上流動(dòng)的物資類(lèi)型，即物流需求的類(lèi)型。一般來(lái)講，城鄉(xiāng)配送的物流需求類(lèi)型主要表現(xiàn)在城市地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等食品的配送需求和農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)資農(nóng)具和生活消費(fèi)品的配送需求。在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)中與城鄉(xiāng)配送關(guān)系較密切的是食品類(lèi)物品。

城鎮(zhèn)作為人口密集、商業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域，本身并不生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或只生產(chǎn)少量農(nóng)產(chǎn)品，大部分的農(nóng)產(chǎn)品需求都需要依賴外部的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品從鄉(xiāng)村向城市流通大體分為兩種形式：

一是由鄉(xiāng)村直接向城市流動(dòng);

二是經(jīng)過(guò)物流中心進(jìn)行集聚中轉(zhuǎn)再向城市流動(dòng)。

城鄉(xiāng)物流的現(xiàn)狀與問(wèn)題

城鄉(xiāng)物流是城市和鄉(xiāng)村二元經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系、交流系統(tǒng)。由于中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，造成城鄉(xiāng)物流的需求分布和流向很不平衡。城市內(nèi)部市場(chǎng)化程度更高，加上城市人口聚集，使得城市經(jīng)濟(jì)生活中資源配置更加，反映在物流運(yùn)作中，城市物流運(yùn)營(yíng)效率更高，物流創(chuàng)新更多，物流企業(yè)盈利和發(fā)展?fàn)顩r更好。

而我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，除了個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、完成城市化的明星村，大部分地區(qū)與城市相比，產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集都很差，甚至由于城市人口虹吸效應(yīng)，造成大量青年人流失，這些因素都造成農(nóng)村區(qū)域物流服務(wù)成本高、效率低、高質(zhì)量服務(wù)少。

而且由于農(nóng)村地區(qū)地域廣大，人口密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各不相同，因此不同區(qū)域?qū)r(nóng)資農(nóng)具、生活消費(fèi)品的需求差異很大，這使得農(nóng)村區(qū)域物流服務(wù)更加失衡，難以建立有品牌的高質(zhì)量物流服務(wù)體系。

具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的物流服務(wù)存在以下問(wèn)題：

1.農(nóng)村物流分散，專業(yè)化程度低。

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要是大量的農(nóng)戶進(jìn)行的，這些農(nóng)戶的生產(chǎn)零星分散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，專業(yè)化程度低，因此分布地域廣泛，導(dǎo)致農(nóng)村物流分布廣、物流服務(wù)對(duì)象數(shù)量龐大，物流規(guī)模普遍較小。

2.農(nóng)村物流體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，流通成本高。

農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)更加薄弱，物流運(yùn)作成本更高;沒(méi)有公共的信息平臺(tái)，物流信息難以處理和發(fā)揮作用;冷鏈物流缺失，沒(méi)有先進(jìn)的冷藏設(shè)備，鮮活農(nóng)產(chǎn)品難以運(yùn)輸、加工，轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)其本身價(jià)值。

3.與物流服務(wù)配套的其他衍生服務(wù)體系(如物流金融服務(wù)等)更加薄弱。

目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品還是原始的交易方式。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，98%以上還以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨、對(duì)手交易為主;代理結(jié)算還不普遍，達(dá)成遠(yuǎn)期性契約交易非常少，期貨交易等方面的制度也不完善，使得農(nóng)產(chǎn)品避險(xiǎn)方式單一。這些都影響農(nóng)村物流服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

4.農(nóng)村物流流通體系未形成成熟有效的組織運(yùn)作和管理模式。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，供銷(xiāo)社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)承載了農(nóng)村物流流通的大部分需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，原有體系土崩瓦解，新的體系未能建立，造成農(nóng)村物流流通高質(zhì)量服務(wù)的缺失。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，城市是農(nóng)產(chǎn)品重要的消費(fèi)市場(chǎng)，也是農(nóng)村工業(yè)消費(fèi)品的供應(yīng)市場(chǎng)。如果城鄉(xiāng)之間能夠建立雙向順暢的物資流通，則經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市必然能夠帶動(dòng)周邊廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，最終形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

早在2014年9月發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)》文件中，城鄉(xiāng)配送是十一大重點(diǎn)工程之一，提出：要積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè);整合利用現(xiàn)有物流資源，進(jìn)一步完善存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、?？俊⑿敦浀然A(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高共同配送能力。

此次《城鄉(xiāng)配送專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布，可以說(shuō)是與國(guó)家之前的政策一脈相承的。其目標(biāo)是：到2020年，初步建立起集約、協(xié)同共享、融合開(kāi)放、綠色環(huán)保的城鄉(xiāng)配送體系。

為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，主要提出三個(gè)重點(diǎn)工作方向：優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)、完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)銜接。

由此可以分析出：從宏觀來(lái)看，城市配送資源與能力是富裕的，現(xiàn)存問(wèn)題是效率問(wèn)題，計(jì)劃的工作重點(diǎn)是優(yōu)化、提升效率;而農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)銜接總量不足，需要補(bǔ)充和增強(qiáng)。文件中特別提出，鼓勵(lì)跨部門(mén)資源共享和跨行業(yè)協(xié)作聯(lián)營(yíng)，推動(dòng)商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、郵政、快遞、供銷(xiāo)合作、第三方物流等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有倉(cāng)配資源，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行物流通道，打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。可以看出，國(guó)家層面理性發(fā)展物流的深意，重要的是盤(pán)活資源，強(qiáng)調(diào)的是投入與產(chǎn)出的效益。

說(shuō)到農(nóng)村配送網(wǎng)點(diǎn)及倉(cāng)儲(chǔ)資源，相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)確有很多挖掘和整合的潛力。如商務(wù)部作為商貿(mào)物流的主要管理部門(mén)，對(duì)農(nóng)村商貿(mào)物流也早有建設(shè)規(guī)劃。2005年，商務(wù)部啟動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，構(gòu)建以城區(qū)店為、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

針對(duì)此次《城鄉(xiāng)配送專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，商務(wù)部表示將會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同努力，重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工程，包括：配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，綠色貨運(yùn)配送示范工程，技術(shù)與模式創(chuàng)新工程。將用三年左右的時(shí)間，在全國(guó)確定城鄉(xiāng)配送示范城市50個(gè)，骨干企業(yè)100家，總結(jié)地方和企業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)配送方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并在全國(guó)復(fù)制推廣。

中國(guó)郵政由于承擔(dān)國(guó)家對(duì)于全體公民基本通郵通信服務(wù)義務(wù)，因此早已建立遍及城鄉(xiāng)、深入千家萬(wàn)戶的網(wǎng)絡(luò)，并且其國(guó)家隊(duì)的身份還具有一定的信譽(yù)優(yōu)勢(shì)。充分利用中國(guó)郵政的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)及配送能力，能夠讓廣大用戶，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)用戶收獲更好的物流服務(wù)，也有助于提升中國(guó)郵政整個(gè)體系的運(yùn)作效率。

全國(guó)供銷(xiāo)合作總社在我國(guó)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)作中發(fā)揮了巨大的作用。幾年前，為健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的流通產(chǎn)業(yè)，全國(guó)供銷(xiāo)合作總社實(shí)施了一項(xiàng)重要工程——“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”(簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”)?！靶戮W(wǎng)工程”旨在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。

目前，供銷(xiāo)合作社已發(fā)展農(nóng)資連鎖網(wǎng)點(diǎn)26萬(wàn)多個(gè)，覆蓋全國(guó)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)資供應(yīng)量占到全社會(huì)的70%，并承擔(dān)了70%的國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備和救災(zāi)儲(chǔ)備。借助此次《城鄉(xiāng)配送專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，供銷(xiāo)社系統(tǒng)必將完善其“新網(wǎng)工程”，使其發(fā)揮更大作用。

農(nóng)村市場(chǎng)潛力大，各方企業(yè)競(jìng)逐

不僅政府層面積極推動(dòng)城鄉(xiāng)物流發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)巨大潛在市場(chǎng)的商機(jī)，并積極挖掘。其中，以電商企業(yè)最為積極。隨著農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量不斷攀升，農(nóng)村將為電商企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)零售商提供一個(gè)更廣闊的“藍(lán)?！笔袌?chǎng)。

以阿里為例，該公司在2015年正式設(shè)立阿里農(nóng)村事業(yè)部，啟動(dòng)“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃，計(jì)劃拿出100億元布局農(nóng)村電商，除了線上的農(nóng)村淘寶，還要建設(shè)O2O模式的農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站。同期，京東也展開(kāi)了農(nóng)村電商推廣項(xiàng)目。

進(jìn)軍農(nóng)村電商，物流是必爭(zhēng)之地。農(nóng)村物流不發(fā)達(dá)，配送難是一個(gè)很大的問(wèn)題，想要在農(nóng)村市場(chǎng)大展拳腳，最首要的就是解決物流問(wèn)題。農(nóng)村電商物流主要有“三段式”組成，越靠末端，挑戰(zhàn)越大。

段：鏈接電商中心倉(cāng)與縣域級(jí)配送中心物流線路。

以縣域級(jí)購(gòu)物訂單集中配送，這一段的物流基本是電商平臺(tái)方面控制運(yùn)營(yíng)，比如京東，大多是京東的自有和整合的物流資源負(fù)責(zé)集中配載。

第二段：鏈接縣域配送中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站物流運(yùn)營(yíng)。

縣級(jí)站點(diǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)站點(diǎn)，會(huì)受流量的限制，目前全國(guó)各地縣域級(jí)快遞物流中心，多半是一家小物流公司，集合了三通一達(dá)、順豐、亞馬遜、京東、唯品會(huì)等各大快遞和電商平臺(tái)的物流訂單，然后統(tǒng)一配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前看，這一段現(xiàn)在有整合的空間，但整合的難度巨大，涉及三個(gè)方面：

(1)縣級(jí)物流公司的訂單集約能力;

(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流需求流量的穩(wěn)定性;

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的集約情況。

第三段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送站到鄉(xiāng)村推廣員(村級(jí)站點(diǎn))。

這一段是農(nóng)村電商物流的一公里，特別要說(shuō)明的是，這一段的末端不是用戶，是代購(gòu)的負(fù)責(zé)人，以京東來(lái)說(shuō)，就是鄉(xiāng)村推廣員。這一段挑戰(zhàn)：

(1)物流配送的復(fù)雜度完全不可控：比如鄉(xiāng)村道路崎嶇，物流時(shí)效保障難度很大;

(2)物流成本高：比如一個(gè)地方的單件商品配送成本如果用一輛車(chē)配送到村里，這樣的成本一定不菲。從業(yè)務(wù)流程上看，鄉(xiāng)村推廣員收貨過(guò)后，直接投遞到代購(gòu)的用戶，最終完成農(nóng)村電商購(gòu)物的閉環(huán)。

為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村電商一公里物流挑戰(zhàn)，很多的物流技術(shù)被啟用，如京東嘗試的配送，其特點(diǎn)如下：

1.運(yùn)營(yíng)模式：配送站到鄉(xiāng)村推廣員之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸。目標(biāo)是解決農(nóng)村電商一公里的配送需求。據(jù)悉，在不少農(nóng)村從配送站到村莊直線距離往往小于10公里，但因?yàn)榈匦卧?，需要翻山、過(guò)河，配送員進(jìn)行一次配送有時(shí)需要半天以上時(shí)間。同時(shí)，中小件貨物的平均重量和體積都不高，非常適合采用批量完成從配送站到鄉(xiāng)村推廣員的商品配送。

2.配載要求：根據(jù)農(nóng)村用戶的購(gòu)物習(xí)慣，需要負(fù)載較大(同時(shí)容納多件貨物)，飛行距離和續(xù)航能力達(dá)到較高水平的。

3.路線固定，運(yùn)營(yíng)管理可靠：因?yàn)猷l(xiāng)村推廣員是固定的接收站，而始發(fā)站的配送站也是固定的，所以這樣的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)物流服務(wù)是可靠的、穩(wěn)定的。而且在每一個(gè)推廣員的接收站都是事先縝密勘察規(guī)劃出最的路線和著陸地點(diǎn)，而非盲目的投遞。

4.信息協(xié)同：由于從配送站到推廣員的飛行線路相對(duì)固定，有著最的路線和著陸地點(diǎn)，起飛后，作為收件方的鄉(xiāng)村推廣員會(huì)自動(dòng)收到系統(tǒng)通知，只需按時(shí)在降落場(chǎng)所等候即可。

在“集約、協(xié)同共享”理念下加強(qiáng)城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)銜接，也給第三方物流企業(yè)帶來(lái)全新的市場(chǎng)機(jī)遇。目前城鄉(xiāng)物流服務(wù)逐步向統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始探討或已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配的模式，甚至有企業(yè)提出“縣域云倉(cāng)”的概念。

統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配，簡(jiǎn)單說(shuō)就是將各大廠家或者區(qū)域代理商的商品集中到區(qū)域化的倉(cāng)儲(chǔ)中心，接收到訂單后從相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)中心進(jìn)行出庫(kù)，統(tǒng)一安排車(chē)輛對(duì)所有代理商的商品進(jìn)行配送，極大提高了物流的運(yùn)作效率。這一模式看似簡(jiǎn)單，但對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)中心的要求相對(duì)要比普通倉(cāng)庫(kù)高很多。

一方面，這類(lèi)倉(cāng)儲(chǔ)中心需要能夠降低上游商家的倉(cāng)儲(chǔ)成本，才能吸引商家入駐;另一方面，其物流配送時(shí)效要很快、服務(wù)質(zhì)量要很好，只有這樣才能吸引消費(fèi)者進(jìn)入這個(gè)平臺(tái)。

可以期待，隨著城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)的推進(jìn)完善，將在城鄉(xiāng)之間形成“以城市為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為節(jié)點(diǎn)，以場(chǎng)站、縣域云倉(cāng)為運(yùn)作載體，以公路為紐帶”的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。這不僅僅是我國(guó)物流行業(yè)的進(jìn)步，也將推動(dòng)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，共同富裕。